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第81章（第2页）

社会改革在过去的十来年间取得了一些进展，但远远不能满足社会变化的需要，如何找到突破口？政治改革在十七大的时候已经确立了&ldo;党内民主引导人民民主&rdo;的方向，两方面的民主试验也在进行，但并没有成为系统的努力，如何推进？第二，改革没有重点感。

各方面的改革需求在很快增加，但不知道先做什么，后做什么。

面对各方面的压力，不知道从何入手。

第三，无论是执政党还是社会，对改革缺少最基本和最低限度的共识。

为什么会出现这样一个局面？人们都指向了问题的核心，即来自利益集团的阻力。

改革的未来如何？中国的改革处于一个转折点上。

在这个关键时刻，有必要总结一下中国政治变革的一般规律。

简单地说，当改革进程停止之时，革命进程就会开始。

如果从利益集团的发展进程来说，一旦利益集团主导政治进程，或者说现存政权无能克服利益集团的阻力而继续推进改革，革命的因素就开始积累。

无论是历史还是现实，都告诉人们这样一个道理，政治必须与时俱进，改革不是可有可无的东西，而是政治的常态。

政治是一个永无止境的动态过程，必须从改革到改革，不断更新自己，这样才能可持续发展。

这对任何政体都是如此。

在西方民主社会，是依靠政党的周期性轮换来实现动态政治的。

但即使是民主政体，也经常因为既得利益的阻碍而改革不力，政权陷入困局。

美国经济学家奥尔逊（ancuroln）曾经对利益集团主导的经济发展表示出极其悲观的看法。

他认为，随着各种既得利益（分利）集团的形成，竞争将受到制约，经济发展缺少动力，出现滞涨。

他并不认为民主政治能够克服这些既得利益集团，而是需要用战争、大的社会冲突来改变利益格局。

的确，从很大程度上说，民主政治是既得利益集团设计用来保护其利益的最有效的武器。

尽管奥尔逊谈得更多的是经济方面，其实政治方面也如此。

用&ldo;开放性&rdo;来应对利益集团

中国没有多党政治，在克服利益集团方面会面临更大的困难。

一党长期执政本身就很容易形成利益集团。

要防止利益集团坐大，防止它们挟持国家的政策议程，最有效的方式就是保持执政党的开放性。

执政党越开放，利益集团坐大的可能性就越低。

用&ldo;开放性&rdo;来应对利益集团，实际上在改革开放之前就开始实践了。

在毛泽东时代，执政党主要是依靠社会群众运动来防止和瓦解利益集团的。

毛泽东搞阶级斗争，搞&ldo;大民主&rdo;，用一个阶级对付另外一个阶级，政权的主体不断轮换。

可以说，在那个时代，除了毛泽东本人，没有一个阶级或者阶层能够主导中国政治。

这样做产生了非常负面的结果：长期处于运动状态，包括法制在内的基本国家制度建设被忽视。

当然，那个时代的既得利益非常简单，政治和意识形态是社会的主体，社会经济长期处于低度发展水平。

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