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第68章（第2页）

没有公共参与，公共财政制度就很难有透明度，腐败也因此变得不可避免。

公共财政制度意味着政府部门要从企业和社会提取经济资源，再用于社会，从而保证社会的稳定和发展。

但一个简单的道理是，交易机会越多，腐败的机会也越多。

如果政府向社会提取资源和使用资源的过程是不透明的，这个过程能产生怎样的腐败是可想而知的。

中国政府近年来对公共部门的审计所揭示出来的种种滥用公共财政的情况，就是和不透明的公共财政制度相关的。

从这个角度说，公共财政制度便是民主政治最重要的根源。

预算是政府运作的血液，控制预算是制约政府的最有效手段。

在民主国家，议会对政府的主要制约机制就是控制预算。

尽管中国的政治体制不同，但没有理由说中国的人大制度不可以对各级政府的预算进行监督。

政府从企业和民间提取经济资源，这为有效的公共财政制度所必须。

但这个过程也需要透明化，否则腐败在所难免。

在一些地方，由于地方政府向社会提取经济资源的方式不当，经常导致社会和政府之间的关系处于紧张状态。

但在一些地区，地方政府向社会提取经济资源的方式也有好的发展方向。

例如，浙江等一些民营企业发达的地方，已经发展出各种形式的被称为&ldo;协商民主&rdo;的地方政治实践。

协商的很重要一方面就是要当地政府论证经济资源提取和使用的合理性。

公共预算须保证基本公民权

更为重要的是，公共财政制度是否有效直接制约着中央政府的能力。

近代以来，衡量中央政府权威最重要的一个指标，就是能否保证境内居民的平等公民权。

中央政府要掌握庞大的公共预算，但这本身并不是目的，公共预算的最终目的是要保证最基本的公民权。

中国一直没有发展出近代意义上的公民权概念，普通老百姓对中央权威的认同不高，主要是由于中央政府缺乏足够的财力向普通人民提供公共服务所致。

全体居民的认同是中央政府权威的最重要的基础，而政府所提供的公共服务是人民认同感的一个重要来源。

在谈到公共财政时，人们常说&ldo;取之于民、用之于民&rdo;，但很少有人理解&ldo;取&rdo;和&ldo;用&rdo;这两个过程的民主化的重要性。

尽管中国政府近年来在改革公共财政制度方面作了不少努力，但各种改革非常片面。

虽然&ldo;取&rdo;和&ldo;用&rdo;都得到了强化，但忽视了&ldo;取&rdo;和&ldo;用&rdo;过程中的公共参与。

正因为缺失公共参与，各方面的改革要么成效不大（如整治腐败），要么就是失败（如医疗和教育体制）。

如何进一步改革现行的公共财政制度？看来光从经济的角度来改很难再进行下去，公共参与已经变得不可避免。

而公共参与是中国政治改革的核心问题，也是民主化的核心问题。

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