与此同时，庄园主开始争取自己庄园的&ldo;不输&rdo;权，即利用各种借口向朝廷申请免除庄园的赋税。

之后庄园主又开始争取&ldo;不入&rdo;特权，即国家检田使、征税使等官员不得进入庄园，甚至不承认国家在庄园里拥有的司法权和警察权。

这种&ldo;不输不入&rdo;特权将庄园主变成领主，庄园也变成该领主的私人领地。

实际上，庄园主为获得&ldo;不输不入&rdo;特权，通常是将自己的庄园进献给中央大贵族或大寺院，奉其为&ldo;领家&rdo;，并交纳一部分租税。

如果&ldo;领家&rdo;认为自己的权势仍然不足与国司相抗衡，则将庄园进献给更有权势的贵族，奉其为&ldo;本家&rdo;，于是&ldo;本家&rdo;成为更高一级的领主，从而形成一种领主等级土地所有的体制。

由于藤原家族在中央政权中最有政治影响力，因而也成为最大的&ldo;本家&rdo;，并由此奠定了&ldo;摄关政治&rdo;的经济基础。

因&ldo;不输不入&rdo;庄园的增加严重影响到国库收入，天皇朝廷曾先后四次对庄园进行整顿，但均无济于事。

到11世纪中叶，全国三分之二的土地已为寄进式庄园所控制。

三、摄关政治

为维持政权的稳定以及天皇的权威，桓武天皇之后的平城天皇和嵯峨天皇继续进行改革。

平城天皇精简行政机构及其人员，以减轻财政负担；嵯峨天皇设置相当天皇秘书官的&ldo;藏人头&rdo;，并任命藤原冬嗣担任该职务。

由于藏人头作为天皇的亲信在宫廷中发挥重要的政治作用，藤原家族借此重新崛起。

另外，嵯峨天皇还根据现实情况对原有的律令进行修正，因此修正的有关法令称为&ldo;格&rdo;，其实施细则称为&ldo;式&rdo;。

其后共编撰了&ldo;弘仁格式&rdo;、&ldo;贞观格式&rdo;和&ldo;延喜格式&rdo;，统称为&ldo;三代格式&rdo;。

九世纪初，藤原冬嗣将自己的女儿送入宫中嫁给天皇，因其女生皇子而获得插手朝政的机会。

冬嗣之子藤原良房如法炮制，将自己的女儿送入宫中，并在842年利用皇子争太子位事件，将两个主要的政敌伴氏和橘氏排挤出朝廷，流放外地，并将自己的亲外甥道康亲王立为皇太子。

850年道康亲王即位为文德天皇，藤原良房胁迫其册封诞生仅九个月、良房之女所生惟仁亲王为皇太子，并任命良房为太政大臣。

即位八年后文德天皇突然死亡，年仅九岁的惟仁天皇即位为清和天皇，良房以太政大臣和天皇外祖父身份独揽朝政。

866年，良房利用皇宫承天门失火事件，再次将世家贵族源信和伴善男驱逐出权力中心，正式&ldo;摄行天下之政&rdo;，担任&ldo;摄政&rdo;之职。

藤原良房死后，清和天皇试图收回权力，不再任命太政大臣，结果引起良房之子藤原基经的不满。

877年，基经胁迫清和天皇退位，另立年仅九岁的皇太子为阳成天皇，之后又废阳成天皇，立55岁的时康亲王为光孝天皇。